为贯彻省委十届八次全会精神，全面落实国发〔2009〕40号、省政府〔2009〕173号文件精神，根据全国总社“十二五”重点工作专项规划总体要求，加快推进新农村现代流通服务网络工程建设（简称“新网工程”），促进供销社持续、稳步、快速发展，特编制广东省供销合作社“新网工程”建设规划（2011—2015年）。

　　一、发展条件

　　（一）发展基础。近年来，全省系统认真贯彻落实省委、省政府和全国供销合作总社的工作部署，按照“立足三农，服务城乡”的工作思路，采取有效措施，推进“新网工程”建设，取得了初步成效。一是经营规模不断扩大，经济效益显著增加。2010年全省供销合作社系统实现销售总额369.9亿元，比2006年增长--；实现利润总额**亿元，同比增长--，资产总额**亿元，同比增长--；所有者权益**亿元，同比增长--。二是龙头企业发展壮大，辐射带动能力明显增强。目前，全省系统已培育年销售额5000万元以上的龙头企业**家，其中超亿元的**家。省联社经过战略重组，新建和重组了“广东天禾”、“广东新供销”、“广东天润”和“广东天保”等省级龙头企业，搭建全省性网络经营平台，各地已涌现出一批如广东“新供销”、茂名“明湖”、佛山“顺客隆”、广州“宝生园”、东莞“愉康”、新兴“百惠”等区域知名品牌连锁超市。三是加快网络资源整合，连锁网络初步形成。至2010年底，全省系统拥有经营网点**个，其中连锁企业--家，连锁配送网点--个，专业合作社--家，综合服务社--家。初步构建起具有供销合作社特色的新农村现代流通服务网络，为供销合作社进一步推进“新网工程”建设打下了良好的基础。

　　（二）政策环境。近年来，党中央、国务院和我省各级党委、政府高度重视“新网工程”建设，加快供销社改革发展。2007、2008年中央一号文连续两年提出建设“新网工程”要求，国务院于2009年出台了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），省政府于2006年、2009年分别出台了《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》(粤府〔2006〕2号)和《转发国务院关于加快供销合作社改革发展若干意见的通知》（粤府〔2009〕173号）文件。同时设立“新网工程”专项扶持资金。中央财政从2006年起就设立“新网工程”专项资金，五年来，全省供销社系统共有--项目，累计获得--亿元的支持；省政府在2006年起连续五年每年安排**万元支持供销社改革发展的基础上，继续从2010年起连续三年每年安排**万元，扶持“新网工程”建设，为全省系统进一步推进“新网工程”建设创造了良好的政策环境。

　　二、指导思想

　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实国发〔2009〕40号文件、全国总社“五代会”和粤府〔2009〕173号文件精神，按照“政府引导、市场运作、改革创新、统筹规划、龙头带动、联合合作”的发展思路，以资本和利益为纽带，以现代流通方式、经营业态和管理为手段，实施经营、组织和服务创新，实施资源整合和提升，实施品牌化、网络化和规模化发展战略，形成以大中型连锁企业为龙头，区域配送中心为骨干，基层供销社、农民专业合作社、社区综合服务社、直营店、加盟店等为终端的网络化经营模式，建立起以农业生产资料供应、农村日用消费品销售、农副产品购销与加工、再生资源回收利用四大主导产业为基础的新农村现代流通服务网络。

　　三、建设目标

　　用5年（2011—2015年）时间，构建四张网络，完成三项建设，实现两个突破。

　　（一）构建四张网络：即构建以农业生产资料供应、农村日用消费品销售、农副产品购销与加工和再生资源回收利用四大主导产业为基础的新农村现代流通服务网络。

　　（二）完成三项建设：建设有经济实力、有市场竞争力、有带动辐射能力、年销售额超亿元（其中50%超2亿元）的连锁经营龙头企业100家；建设物流配送能力强、效率高、符合现代物流业发展要求的物流配送中心（物流基地）300个；建成标准规范、有控制力、有一定规模的连锁经营网点10000个（平均年销售额达到30万元以上）。

　　（三）实现两个突破：实现年连锁经营销售总额突破450亿元，其中农业生产资料供应**亿元、农村日用消费品销售**亿元、农副产品购销与加工**亿元、再生资源回收利用**亿元；实现年连锁经营利润总额突破**亿元；连锁配送率达50%以上、网络覆盖率达80%以上。

　　四、建设原则

　　（一）坚持因地制宜、科学规划原则。立足当地总体发展规划，依托特色资源优势，结合实际，因地制宜，量力而行，科学规划，合理布局，协调发展，全面提升经营网络整体发展水平。

　　（二）坚持行政力推动、市场化运作原则。争取政府政策支持，结合省社与各地政府签订的框架协议，充分发挥各级联社职能作用，大力创新企业体制机制，按照市场要求，实施市场化运作，实现行政推动力与市场化运作有机结合，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。

　　（三）坚持龙头带动、网络化经营原则。集中资源，扶优扶强，大力培育和发展有经济实力、有带动辐射能力的龙头企业。以现代连锁经营方式，改造、提升经营网络，以标准化和规范化建设网络，构建以大中型企业为龙头，基层经营网点为终端，城乡结合、上下贯通的全省性或区域性经营服务网络。

　　（四）坚持联合发展、互利共赢原则。以资本和利益为纽带，实行联合合作、优势互补、资源共享，积极引入战略投资者，开展专业化、多元化和跨地区、跨行业经营，实现全省系统聚集发展和特色发展。

　　五、重点任务

　　按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，落实“立足三农、服务城乡”工作思路，着力培育发展龙头企业，增强社有企业经济实力和带动辐射能力，着力整合区域资源和改造提升网络终端，夯实网络建设基础；着力建设基础设施和信息化管理系统，提高现代管理水平，推进农业生产资料供应、农村日用消费品、再生资源回收利用和农副产品销售与加工等四大主导产业网络化、标准化、规模化发展。

　　（一）大力整合优化资源，构建连锁经营网络

　　—充分利用系统现有农资经营网络资源，加快推进以广东天禾农资股份有限公司为龙头的农资产业升级，重新布局全省性网络。大力推动天禾农资上联生产企业，掌控农资供应货源，实行集中采购；中抓区域连锁配送中心的重组和统一配送；下接镇级、村级农资销售终端，发展连锁直营店、加盟店和常年客户。形成布局合理、配送力强、规范有序的全省一体化现代连锁经营服务网络，到2015年，全系统实现农业生产资料连锁销售额超**亿元，连锁配送率达到60%，网络覆盖率达到80%。

　　—推动各地日用消费品骨干企业运用“龙头企业+直营商场（或中心超市）+村级加盟店（或便利店）”的连锁经营模式，加快区域尤其县级日用消费品经营网络建设，改造、整合县、乡镇、村三级零售网点；大力发展区域配送中心、镇级中心直营店、村级连锁加盟店，拓展服务终端，建立覆盖区域的连锁网络；符合条件的骨干企业要积极探索平价商店建设，开展“农超对接”，实现低成本扩张。构建以若干个大型日用消费品连锁经营企业集团为龙头，乡镇店、城区店为骨干，村级店为基础的城乡一体的全省性日用消费品连锁经营网络。到2015年，全系统实现日用消费品连锁销售额超**亿元，连锁配送率达到50%，网络覆盖率达到50%。

　　—结合城镇化建设和社区服务体系建设，加快整合、规范、新建一批再生资源社区（村）回收经营网点，恢复发展回收业务；争取政府支持建立绿色社区回收示范点，打造供销社“服务社区”品牌；采取行业管理手段收纳社会人员和流动收购人员，逐步扩大供销社网络覆盖面和控制力；稳步推进再生资源集散交易市场和加工利用基地建设。到2015年，形成以社区回收站点为基础，集散交易中心、分拣中心为骨干，综合利用加工基地为依托的再生资源产业发展格局，打造布局合理、网络健全、设施完善、管理科学的再生资源回收利用网络体系，全系统实现再生资源回收利用经营额**亿元。

　　—大力推动各地农副产品加工流通型龙头骨干企业整合区域农副产品资源，发展名优特产品；推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，实施“农超对接”，延伸产业链，建立以龙头企业为带动，下联农产品专业合作社、生产基地，上联大中型连锁超市、农副产品批发交易市场。建立农产品“平价商店”，形成以若干个区域大中型农副产品加工流通型龙头企业、农产品销区批发市场和产地集贸市场为支撑，基层供销社、农产品专业合作社、社区综合服务社和专业连锁超市为终端的农副产品现代经营服务网络。到2015年，全系统实现农副产品销售总额和农产品集贸批发市场交易额分别超**亿元。

　　（二）大力培育发展龙头企业，搭建经营服务平台

　　—进一步提升省级农资龙头企业的产业主导地位。支持广东天禾引入战略投资者，加快股份制改革，增强企业资本实力，全力打造成为大型现代农资服务商。重点推动广东天禾通过股份合作、特许加盟或整体品牌加盟等方式，有步骤地实施与区域骨干企业及其网络的合作，提高连锁网络覆盖面，提升企业核心竞争力。各市、县供销社要加快农资骨干企业改制重组，实施跨区域连锁，运用多种方式与广东天禾对接。到2015年，全省培育发展年销售收入超亿元的区域农资连锁配送龙头企业65家。

　　—培育若干个区域性连锁经营的日用消费品龙头企业。通过实施区域集中发展和资源整合战略，加快有实力的骨干企业推进连锁网络建设，重点培育广东新供销商贸连锁股份有限公司、茂名市明湖百货有限公司、佛山乐从顺客隆商场有限公司、东莞市愉康超市有限公司等龙头企业发展成为企业集团；广东新供销以资本和品牌为纽带，在珠三角和东西两翼重组发展日用消费品连锁区域配送公司，拓展连锁网络，力争5年内广东新供销建成15家区域子公司，年连锁销售额实现**亿元。到2015年，全系统培育发展年销售额超亿元的区域日用消费品连锁经营龙头企业30家。

　　—发展管理手段先进、符合环保要求和产业发展方向的再生资源经营企业。各地供销社通过对本地区再生资源回收公司及其回收网点的整合重组，改革企业体制机制，创新经营模式，逐步完善企业运行机制和业务流程，建立一批具备现代企业架构和经营规模的再生资源回收利用龙头企业。广东天保再生资源发展有限公司要制定发展规划，创造与各地骨干企业开展多元化合作、共建回收利用网络体系的基础和条件。到2015年底，各地级市至少组建一家经营规模大、竞争实力强、在当地有影响力的再生资源回收利用龙头企业。

　　—发展壮大农产品加工流通型龙头企业。利用优势特色农副产品资源，发展名优特产品，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，重点培育一批产供销一体化经营的农产品加工流通型企业和有带动力的农副产品批发交易市场，逐步建立连接连锁超市、农产品专业合作社、生产基地及农户的经营服务体系。支持广东新供销天润农产品有限公司以契约合作、联合投资、股份合作等方式建立区域子公司。力争到2015年，全系统发展年销售额超亿元的农副产品加工销售型龙头企业20家、年交易额超亿元的农副产品批发市场20家。

　　（三）大力改造新建经营服务设施，夯实网络建设基础

　　—加快农资现代物流设施建设。广东天禾重点在粤北、东西两翼、江门等地建设4个区域农资物流配送基地；按照前店后仓的模式升级50个区域配送公司，每个公司建成占地15-20亩、集办公、农资超市、仓储于一体的仓储物流配送中心。各级供销社按照《广东省供销合作社系统农业生产资料现代经营服务网络建设与改造规范要求（试行）》，实施镇级店、村级综合服务站、农家店的标准化建设改造和规范化经营，每个基层社至少建成2家符合要求的镇级店、改造10家村级店。到2015年底，全系统发展示范性直营店130个，标准村级加盟店3800个。

　　—加快日用消费品经营设施建设。广东新供销要发挥资金、品牌优势，力争在东西两翼和珠三角地区投资建设4个大型日用消费品物流配送中心，改造若干个区域配送站，建成130个以上直营店，12000个以上加盟店或配送点。各市、县供销社根据经营网络建设进度，整合存量资产，利用 “三旧”改造和“三项”建设政策，按照《广东省供销合作社系统日用消费品现代经营服务网络建设与改造规范要求（试行）》，重点支持基层社分期、分批改造城镇范围内产权明晰的供销社现有综合商场等经营设施，新建日用消费品超市、便利店或社区店，具备条件的商场、超市要开设生鲜农产品经营专区，推动日用消费品和农产品的双向流通。

　　—稳步推进再生资源集散交易市场和加工基地建设。全省系统要整合、规范、新建再生资源社区（村）回收点6000个，争取有关部门支持建设一批绿色回收示范点；逐步开展废旧电子电器产品回收业务；针对资源产生量、流向聚集方向，加快建设50个集回收、交易、仓储、分拣、信息于一体的集散交易中心，在珠三角、东西两翼和粤北山区建立4-5个产业链齐全、规模化突出的再生资源加工基地。广东天保发挥省级平台作用，加强与东莞、清远、茂名、广州等地社有企业联合建设大型再生资源产业示范基地，引进和开发再生资源深加工技术，加快再生资源行业技术升级。

　　—加快农副产品冷链物流和精深加工设施建设。支持系统大中型农产品批发市场升级改造仓储运输、低温冷库、电子商务、检验检测等经营服务设施设备，探索开设远期交易、电子拍卖等交易系统。依托农副产品加工流通型龙头骨干企业，运用现代流通方式建设与改造农产品连锁经营网点，建立农产品配送中心、冷链、快速检测系统等基础设施，发展农超对接；引进开发粮油、果菜、蜂产品、水产品等大宗系列农副产品精深加工技术、设备，改进工艺流程。建成与消费水平相适应、符合《广东省供销合作社系统农产品现代经营服务网络建设与改造规范要求（试行）》的大中型配送中心10个、连锁网点3000个，符合农业部门标准化要求的农产品生产基地300个。

　　（四）大力建设现代管理系统，提高网络经营效益

　　按照建立现代企业制度要求，建立健全各项管理制度，建立现代企业运营监管体系，健全股东会、董事会、监事会及高层经营管理决策中心的“三会一中心”的企业法人治理结构，逐步建立采购、物流、结算和信息四大循环运营体系。加快企业连锁经营服务网络的信息化建设和规范化建设。连锁企业及网络终端尽快应用现代信息管理技术，增加电子计算机设备和管理软件开发的资金投入，在镇级直营店、标准村级加盟店和专业合作社建立信息服务点，逐步完善网络终端的信息化服务。统一使用全国供销社标识，加快建立连锁企业品牌识别系统，强化对直营店、加盟店在形象、采购、财务、经营和信息上的“五统一”管理。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实目标责任。各级供销社要高度重视，加强领导，强化指导、协调、监督和服务职能。要采取有效措施，制定工作规划，落实目标责任，层层抓落实，务求取得实效，形成上下互动、协调发展、稳步推进的工作格局。

　　（二）加强人才培养，提高队伍素质。企业实行以岗定薪、薪随岗变，职工收入与企业效益挂钩，最大限度地调动人才的积极性，增强企业的凝聚力和向心力；充分发挥系统内外教育培训资源和平台作用，开展有地方特色、行业特色、针对性强的培训，采取岗位职业培训与企业精英培训相结合；积极吸纳社会有能力、会管理的人才充实经营管理队伍；建立健全用人制度和激励机制，大胆提拔使用人才，为有能力的人才提供干事创业的良好环境。

　　（三）加强政策扶持，发展重点项目。“新网工程”专项资金将向重点龙头企业及其重点项目倾斜，向地方政府有配套资金的倾斜、向与省、市、县联合发展项目（企业）倾斜。集中资金办大事，力争取得各项政策支持。

　　（四）加强管理监督，提高运营效率。各级供销社要切实履行社有资产出资人职能，建立和完善各项管理制度，强化财务审计监管，确保社有资产保值增值。加强对企业的战略规划、改制重组、投入融资方向等事项的监督，建立企业重大决策失误追究制度，尤其是加强对各项财政扶持专项资金运作情况督查，加快企业资金周转，提高企业运营效率，促进企业快速、有序、健康发展。