农副产品经营是供销社服务城乡的重要手段，“农超对接”是创新农副产品流通方式的有效途径。为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）精神和省委、省政府工作部署，加快全省供销社系统农副产品现代经营网络建设，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实“国发40号文”和省委、省政府工作部署，以推进“农超对接”、建设平价商店为契机，优化经营结构，创新流通方式，大力推动农副产品生产和销售环节的有效对接，培育发展有控制力、有产业链优势、有“农超对接”功能的龙头企业和专业合作社，实施农副产品标准化、规模化和品牌化经营，构建高效、畅通、安全，具有供销社特色的现代农副产品经营网络。

　　二、基本原则

　　（一）龙头带动，联合发展。发挥农副产品经营龙头企业辐射带动作用，以产权和资本为纽带，实施跨行业、跨区域、跨所有制联合合作，加快网络终端发展。

　　（二）农超对接，减低成本。大力推进“农超对接”，减少流通环节，降低流通成本，促使企业在履行稳价惠民和助农增收社会责任的同时做大做强，实现社会效益和经济效益双赢。

　　（三）特色经营，双向流通。依托特色农业资源，大力发展特色产业，开拓特色经营，促进农副产品、日用消费品经营网络“双向流通”，为农副产品进超市、进社区提供销售平台。

　　（四）行政推动，企业运作。以市场为导向，以企业为经营主体，发挥各级联社指导、协调、监督和服务职能，推动企业按照市场需求自主经营，持续发展。

　　三、发展目标

　　“十二五”时期，全省供销社系统通过加快发展，力争完成“构建一张网络，实现两个突破，实施四项发展”的总体目标。

　　（一）构建一张网络。全力推进“农超对接”、平价商店建设，构建以大中型农副产品加工流通龙头企业、农副产品批发集贸市场为支撑，基层供销社、农产品专业合作社、社区综合服务社和连锁超市为终端的农副产品现代经营服务网络。

　　（二）实现两个突破。一是实现全省系统农副产品销售总额突破100亿元；二是实现农副产品批发集贸市场交易额突破100亿元。分别比2010年翻一番。

　　（三）实施四项发展。一是发展年销售额超亿元的农副产品加工流通龙头企业20家、年交易额超亿元的农副产品批发市场20家；二是发展符合国家农副产品冷链物流规范和标准的配送中心50个，其中具备收购、冷藏、加工、配送、金融服务等功能的大型农副产品物流配送中心10个；三是发展与连锁超市有效对接的农产品专业合作社1600家；四是发展符合国家、省和行业食用农副产品进入超市质量标准的农副产品连锁经营网点1800个。

　　四、主要任务

　　（一）加快培育发展农副产品加工流通龙头企业，提高带动辐射能力

　　农副产品加工流通龙头企业是农副产品现代经营网络建设的带动力量。要大力推动农副产品经营企业创新体制机制，增强市场竞争力；要发挥龙头企业“农超对接”骨干作用，大力推广“龙头企业+专业合作社/基地+农户”的产业化经营模式，提高带动能力；要促进龙头企业建立稳定的农副产品供应链，与平价商店有效对接，提高营销能力;要推动龙头企业创立自主品牌，提高创新能力；要支持龙头企业应用集农产品采购供应、物流配送、资金结算、客户服务为一体的信息管理系统，提升管理水平。“十二五”期间，各地级市社分别发展1家以上年销售总额超亿元的农副产品经营龙头企业或批发集贸市场；50%以上的县级社发展1家以上年销售总额超5000万元的农副产品经营龙头企业或批发集贸市场，其中：被我省确定为 40个产粮大县（市）的县（市）供销社各发展1家具有农副产品加工、储藏、物流、配送等功能的龙头企业，其余农业总产值超15亿元的县（市、区）的供销社力争发展1家农副产品批发集贸交易市场。

　　（二）加快优化整合网络资源和升级改造销售终端，增强经营优势

　　日用消费品、农副产品连锁经营网络是构建现代农副产品经营网络的重要载体。要支持有控制力的日用消费品、农副产品连锁经营企业，以资本、品牌为纽带，采取股份合作、业务联营、联合共建等方式，加快实施跨区域、跨行业重组；要引入现代流通方式和现代经营业态，优化、整合网络资源，大力发展购物广场、直营综合超市和加盟社区店，增强农副产品承载能力；要依托日用消费品、农副产品连锁经营龙头企业，积极探索生鲜农产品运营模式，大力推进“农超对接”，在现有大中小型超市配套改造和新建“农产品专区”，在农副产品批发市场内建立“零售门店”，在城区消费群体集中、购买力较强的社区建立以生鲜农产品为主的“农产品超市”。“十二五”期间，全省改造和新建具有“农超对接”功能的连锁销售终端1800个，2011-2015年分别完成发展目标的35%、55%、75%、85%和100%。

　　（三）加快建设农副产品物流基础设施和冷链配送体系，提高流通效率

　　符合现代技术标准要求的农副产品物流基础设施和冷链配送体系是农副产品经营网络高效运转的重要保障。要加快改造、提升现有物流设施，特别是农副产品冷链系统和仓储运输设施建设，调节农副产品淡旺季供需矛盾，降低农副产品流通损耗；要支持连锁经营企业通过新建鲜活农产品配送中心、增加鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方式，建立与农产品生产基地规模及零售规模相适应的物流配送体系；要建设集农产品采购、检验、分拣、包装、加工、冷链配送、金融服务为一体的大型交易物流中心，提高流通效率。“十二五”期间，全省系统建设具有“农超对接”功能的区域物流配送中心50个，其中在广州、东莞、江门、中山、汕头、茂名以及清远、韶关等地重点布建面积超1万平方米、配套万吨级冷库及仓库面积超5000平方米的大型物流配送中心10个；其余市、县建设40个5000-10000平方米、配套中小型冷库及3000平方米仓库的中型区域物流配送中心；逐年购置与物流业务量匹配的冷藏配送车辆。

　　（四）加快发展规模化和品牌化经营的农产品专业合作社，提升发展质量

　　供销社领办的农民专业合作社是农副产品经营网络和“农超对接”的重要载体。要推动农副产品加工流通龙头企业与专业合作社合建标准化示范生产基地，引导农民扩大无公害、绿色、有机农产品种植规模；要组织同类或同区域专业合作社组建联合社，集聚资源形成规模效应，提高均衡供应农产品的实力和能力；要引导专业合作社与系统内连锁超市、批发市场签订长期采购合同，建立长期、稳定、紧密的对接关系；要鼓励专业合作社按照超市经营标准对自产产品进行分拣包装、储存保鲜、加贴标识等初级加工，创建自主品牌；要引导专业合作社与系统农资企业的农资供应和农化服务对接，保障农产品质量安全。“十二五”期末，实现全省系统领办农产品类专业合作社2500家，其中与连锁超市对接的农产品专业合作社达到1600家。

　　（五）加快建设农副产品产业链质量检验检测和溯源体系，提高服务水平

　　农副产品生产与流通质量安全和信息化管理是农副产品现代经营网络建设的重要组成部分。要大力推进农副产品产业链、供应链的质量安全管理体系建设，逐步在系统农副产品各类经营组织中建立农产品农药兽药残留快速检测、土壤定性分析等质量监测体系，增加与生产经营规模相应的检测设备和技术人员，建立和完善监测工作规程；要鼓励系统连锁经营企业、超市参与有对接关系的专业合作社和生产基地的标准化管理，逐步实行统一种苗、统一采购和使用农资、统一记载田间档案、统一采收产品、统一监测农残的全过程质量管理，建立农产品质量可追溯体系；要引导专业合作社加强安全生产记录管理，建立产品流向可追踪和储运信息可查询制度，完善农产品采购、物流配送、仓储运输等流程的质量安全管理；要在大中型企业中开发有供销社特点的现代信息管理系统，推广应用数字化终端设备、电子标签技术、条码技术、时点销售系统和电子订货系统等，通过农产品品类管理和供应链管理等现代管理技术，实现企业、超市与农产品专业合作社、农户之间业务流程的融合和信息系统的互联互通。

　　五、工作措施

　　（一）加强组织领导，明确责任分工。各级供销社要切实加强组织领导，充分发挥指导、协调、监督和服务职能作用，建立专职机构和分级负责制，制定发展规划，采取有效措施，做到人员到位、责任到位、落实到位；要充分调动联社机关、企业、基层社等积极性，上下联动、形成合力，促进农副产品现代经营网络健康、有序、快速发展。

　　（二）加强队伍培训，夯实人才基础。各级供销社要建立健全选人用人机制，广开用人渠道，不拘一格吸纳懂经营、会管理的业务骨干，增强企业人才优势；要充分利用系统内外院校教育培训资源，开展农副产品经营管理人员岗位技能培训、素质教育和岗位职业资格认证工作，提高经营管理人员知识水平和从业能力；要建立健全企业用工及薪酬激励约束机制，实行绩效挂钩、收入与工作岗位挂钩，增强企业向心力和凝聚力。

　　（三）强化项目建设，建立带动机制。各级供销社要根据市场需求和企业长远发展需要，统筹规划，合理布局，兼顾项目的长中短期效益，大力发展农副产品物流配送、仓储运输、冷链加工、交易市场、种养基地、销售终端和农业综合开发等重点项目，支撑、带动农副产品经营网络发展。要建立项目基本信息数据库，跟踪建设进度和发展情况，强化项目分级责任，健全监察和考核机制，保障重点建设项目顺利完成。

　　（四）积极争取政策，加大扶持力度。各级供销社要加强同当地政府及职能部门协调、沟通，把供销社重点建设项目纳入当地政策和资金扶持范围。要用好中央、省级“新网工程”、省级现代流通服务“农超对接”和“平价商店”等专项资金，重点扶持具有“农超对接”功能的大中型物流配送中心及其冷链系统等基础设施建设、农副产品销售终端改造扩建和新建、平价商店建设和省级专业合作社示范社建设。